排污單位自行監(jiān)測(cè)是排污許可制度的重要組成部分，是落實(shí)排污單位主體責(zé)任的重要舉措，是支撐排污許可證后監(jiān)管的重要載體。與政府部門(mén)主導(dǎo)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)相比，排污單位自行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社會(huì)各方的認(rèn)識(shí)程度、開(kāi)展的廣泛性、監(jiān)測(cè)過(guò)程和數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制都處于較低水平。排污單位自行監(jiān)測(cè)的實(shí)施質(zhì)量，直接決定了排污制度實(shí)施效果。本文從排污單位自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用的關(guān)鍵要素分析入手，分析影響自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用的制約因素，并就如何推薦自行監(jiān)測(cè)并發(fā)揮應(yīng)有的作用，提出相關(guān)建議，以期為推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)的研究和發(fā)展提供借鑒。

自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用的關(guān)鍵要素分析

讓排污單位“測(cè)起來(lái)”，為自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)。

排污單位依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，是自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用的前提。長(zhǎng)期以來(lái)，說(shuō)清污染源排放狀況的主要責(zé)任由環(huán)保部門(mén)承擔(dān)，而環(huán)保部門(mén)的力量有限，推進(jìn)排污單位自行監(jiān)測(cè)，有利于全面掌握排污情況，可為清晰界定各方責(zé)任提供基礎(chǔ)，促使各責(zé)任主體承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé)，推進(jìn)排污單位自行監(jiān)測(cè)是社會(huì)發(fā)展的需要。排污單位通過(guò)自行監(jiān)測(cè)，可以充分掌握在生產(chǎn)、停工、調(diào)試等生產(chǎn)階段的污染排放情況，為“說(shuō)清”污染源排放狀況提供條件。

　把自行監(jiān)測(cè)“管起來(lái)”，為自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用提供保障

排污單位高質(zhì)量開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，是自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要保證自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量，就必須加強(qiáng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)的監(jiān)管，檢查排污單位的監(jiān)測(cè)方案是否符合管理要求，監(jiān)測(cè)活動(dòng)是 否嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方法執(zhí)行，監(jiān)測(cè)過(guò)程是否有嚴(yán)格的質(zhì)量控制。只有對(duì)自行監(jiān)測(cè)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性，才能保證其能夠應(yīng)用于各項(xiàng)管理活動(dòng)。

　把自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“用起來(lái)”，為自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用提供動(dòng)力

只有充分應(yīng)用自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能確保自行監(jiān)測(cè)有生命力，才能促進(jìn)自行監(jiān)測(cè)的不斷完善。自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以在多個(gè)層面進(jìn)行應(yīng)用。

首先，在環(huán)境管理中加以應(yīng)用。 在排放監(jiān)管、排放量核算等各項(xiàng)管理活動(dòng)中對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別性應(yīng)用，讓排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真正發(fā)揮作用，既提高自行監(jiān)測(cè)的實(shí)效，也促進(jìn)排污單位積極開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

其次，應(yīng)用于公眾參與和監(jiān)督。公眾是社會(huì)共治環(huán)境治理體系的重要主體，公眾參與的基礎(chǔ)是及時(shí)獲取信息，而自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是反映排放狀況的重要信息。社會(huì)的變革為公眾參與提供了外在便利條件，為了提高自行監(jiān)測(cè)在環(huán)境治理體系中的作用，就要充分利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的自媒體、社交媒體等各種先進(jìn)、便利的條件，為公眾提供便于獲取、易于理解的自行監(jiān) 測(cè)數(shù)據(jù)和基于數(shù)據(jù)加工而成的相關(guān)信息，為公眾高效參與提供重要依據(jù)。

利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)承載了大量污染排放和治理信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，挖掘污染治理和排放規(guī)律，可為科學(xué)制定環(huán)境管理政策提供 參考。

制約自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用的主要因素分析

2013年，原環(huán)保部組織編制了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》，大力推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。2014年以來(lái)，陸續(xù)修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》明確了排污單位自行監(jiān)測(cè)責(zé)任和要求。盡管法律已經(jīng)明確了排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的法律責(zé)任，但從實(shí)際情況來(lái)看，除了國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況相對(duì)較好外，其他排污單位自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況并不理想。即便是自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況相對(duì)較好的國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)，也存在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)覆蓋不全，監(jiān)測(cè)頻次不夠合理的問(wèn)題。歸納起來(lái)，造成這種狀況的主要原因有以下幾點(diǎn)：

企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變需要時(shí)間

以政府為主導(dǎo)的單一化管制型環(huán)境治理模式下，企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了由管理部門(mén)來(lái)判定其排放狀況，對(duì)于非行政要求的工作，普遍缺乏主動(dòng)開(kāi)展的意愿。

企業(yè)是追求利潤(rùn)最大化的，超標(biāo)排放、偷排偷放可以節(jié)省污染治理成本;瞞報(bào)排污量信息有利于減少排污稅費(fèi)，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)際的好處。在命令型環(huán)境政策手段下，企業(yè)總是傾向 于瞞報(bào)、不報(bào)污染排放信息。在“貓捉老鼠”式的監(jiān)管模式下，為了減少環(huán)保處罰，企業(yè)更習(xí)慣于瞞天過(guò)海，掩蓋污染治理和排放糟糕的表現(xiàn)。同時(shí)，由于對(duì)各類(lèi)超標(biāo)或違法排污的行為界定不夠清晰明確，處罰標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致，導(dǎo)致企業(yè)更傾向于減少“暴露問(wèn)題”，從而最大限度降低處罰風(fēng)險(xiǎn)，但也因此會(huì)產(chǎn)生大量不夠真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，造成排放狀況良好的假象，誤導(dǎo)決策。當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，大多數(shù)企業(yè)不敢跟管理部門(mén)“對(duì)質(zhì)”。因此，雖掌握大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，卻無(wú)法爭(zhēng)取自己的權(quán)利，致使企業(yè)監(jiān)測(cè)的動(dòng)力大大降低，也無(wú)法真正發(fā)揮自行監(jiān)測(cè)的意義。

有關(guān)單位對(duì)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)管不夠到位

長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)對(duì)排污單位的管理主要限于排污狀況和治理行為，自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)管幾乎處于空白的狀態(tài)。排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制監(jiān)管體系也基本處于空白。盡管相關(guān)規(guī)定要求排污單位需將自行監(jiān)測(cè)方案報(bào)送環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，將監(jiān)測(cè)結(jié)果在環(huán)保部門(mén)指定的網(wǎng)站上公布，但環(huán)保部門(mén)尚未對(duì)其監(jiān)測(cè)過(guò)程及監(jiān)測(cè)結(jié)果開(kāi)展監(jiān)督檢查，排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量尚處于未監(jiān)管的狀態(tài)。自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的基礎(chǔ)仍然有待加強(qiáng)。目前，針對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查的管理規(guī)定和技術(shù)文件幾乎為空白。通過(guò)檢查哪些關(guān)鍵內(nèi)容才可以對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，如何開(kāi)展相關(guān)檢查，這些都有待進(jìn)一步研究和明確。

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法定地位有待明確

自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法定地位，如何在環(huán)境管理中進(jìn)行應(yīng)用，并沒(méi)有得到明確，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否可以作為執(zhí)法依據(jù)、是否可以作為判斷企業(yè)依證排污的證據(jù)尚存在很大爭(zhēng)議，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用更是十分不足，并沒(méi)有從根本上解決排污單位在環(huán)境治理體系中監(jiān)測(cè)缺位現(xiàn)象。如果不能合理界定自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律地位，就無(wú)法對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效應(yīng)用，這就影響了自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐環(huán)境管理的意義。

　污染源環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容形式有待科學(xué)設(shè)計(jì)

加強(qiáng)公眾參與是充分發(fā)揮自行監(jiān)測(cè)作用的重要手段，然而污染源監(jiān)測(cè)相對(duì)專(zhuān)業(yè)，需要加強(qiáng)研究，將復(fù)雜的污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為公眾可理解的環(huán)境信息。目前自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)方式較為簡(jiǎn)單，僅是簡(jiǎn)單機(jī)械的公布所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，除了能夠通過(guò)計(jì)算得到單個(gè)時(shí)間點(diǎn)的單項(xiàng)污染物指標(biāo)是否超標(biāo)外，無(wú)法獲得更有價(jià)值的信息。為了提高信息公開(kāi)的效果，讓公眾真正高效參與，就需要對(duì)信息公開(kāi)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。如何公開(kāi)，公開(kāi)什么內(nèi)容，如何能夠?qū)㈤L(zhǎng)時(shí)間序列、多污染因子的信息整合成為某一項(xiàng)簡(jiǎn)單易操作的指數(shù)信息，如何體現(xiàn)行業(yè)特征、地區(qū)特征，這些信息如何與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、管理水平相結(jié)合，這都是目前信息公開(kāi)尚未解決的問(wèn)題。

促進(jìn)自行監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用的相關(guān)建議

強(qiáng)化激勵(lì)處罰機(jī)制，促進(jìn)排污單位提供真實(shí)監(jiān)測(cè)信息

近幾年自行監(jiān)測(cè)改革力度很大，排污單位自行監(jiān)測(cè)上升到前所未有的地位。與此同時(shí)，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量能否保證，自行監(jiān)測(cè)在環(huán)境監(jiān)管中能否發(fā)揮作用也廣受關(guān)注。在這樣的大環(huán)境下，排污單位是否能夠提供真實(shí)的監(jiān)測(cè)信息，真正參與到環(huán)境治理體系中來(lái)非常關(guān)鍵。如果排污單位刻意隱瞞真實(shí)信息，或者不敢以高質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息有效發(fā)聲，那么自行監(jiān)測(cè)必然無(wú)法在環(huán)境管理中發(fā)揮作用，自行監(jiān)測(cè)的改革就會(huì)以失敗而告終。

因此，應(yīng)加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)的激勵(lì)和處罰。對(duì)于嚴(yán)格按照規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的，應(yīng)明確質(zhì)量較高的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用方式，使保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提供真實(shí)監(jiān)測(cè)信息的排污單位受益，能夠真正參與到環(huán)境治理體系中來(lái)，從而為推動(dòng)多方共治的環(huán)境治理體系發(fā)展提供條件。對(duì)于未按要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)的，依法進(jìn)行處罰;對(duì)于監(jiān)測(cè)過(guò)程不規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量不受控的，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不得應(yīng)用于管理。同時(shí)，定期公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查情況，并將自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展?fàn)顩r與環(huán)保稅征收、企業(yè)信用評(píng)級(jí)等掛鉤。

政府的監(jiān)管重心應(yīng)從監(jiān)管排污向監(jiān)管排污和監(jiān)管自行監(jiān)測(cè)行為并重轉(zhuǎn)變

在自行監(jiān)測(cè)廣泛開(kāi)展、充分發(fā)揮排污單位主體地位的大環(huán)境下，政府部門(mén)的管理模式也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的改變。就排放監(jiān)管而言，以往政府部門(mén)的重心在于監(jiān)管排污本身，無(wú)論是對(duì)生產(chǎn)狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況的檢查，還是對(duì)末端排放的監(jiān)測(cè)，其主要目的是在于判定排污單位是否依法治污、達(dá)標(biāo)排放。排污單位自行監(jiān)測(cè)、自證守法之后，政府部門(mén)應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)行為的監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)督管理促使企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)自行監(jiān)測(cè)行為的監(jiān)管，可以對(duì)企業(yè)產(chǎn)生持久的威懾力，可獲得有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)積累，為各項(xiàng)管理和大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而產(chǎn)生更大的社會(huì)和環(huán)境效益。

具體來(lái)說(shuō)，管理部門(mén)監(jiān)管重點(diǎn)可包括以下兩個(gè)方面：

?首先，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查監(jiān)測(cè)方案是否全面合理，是否依照監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)活動(dòng)是否有質(zhì)量控制措施。

?其次，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，包括監(jiān)測(cè)活動(dòng)規(guī)范性、信息全面合理性。

科學(xué)設(shè)計(jì)信息公開(kāi)內(nèi)容和方式，為社會(huì)監(jiān)督和公眾參與提供便利條件

面對(duì)如此量大面廣、數(shù)據(jù)量龐大的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，除了從信息獲取便利性上加強(qiáng)研究和設(shè)計(jì)外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)內(nèi)容的研究和設(shè)計(jì)：

?單個(gè)企業(yè)層面，同時(shí)公布企業(yè)的原始監(jiān)測(cè)結(jié)果和本企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間尺度的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息;

?從行業(yè)和區(qū)域?qū)用妫訌?qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與行業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等其他信息的關(guān)聯(lián)指標(biāo)發(fā)布。

?除此之外，開(kāi)發(fā)污染源監(jiān)測(cè)指數(shù)信息，用1～2個(gè)便于理解的綜合性指標(biāo)總體反映一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)區(qū)域的污染源排放狀況和監(jiān)測(cè)開(kāi)展?fàn)顩r，從而對(duì)公眾參與提供一個(gè)明確的、直觀的信號(hào)。

與排污許可制度融合，支撐排污許可證后監(jiān)管

排污許可制度的實(shí)施，有力推動(dòng)了排污單位自行監(jiān)測(cè)的實(shí)施，也為強(qiáng)化排污單位的自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管提供了基礎(chǔ)。各地應(yīng)牢牢把握排污許可制度實(shí)施的契機(jī)：

?把排污單位自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理作為排污許可證后監(jiān)管的重要內(nèi)容;

?對(duì)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況、自行監(jiān)測(cè)實(shí)施質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)依證排污狀況的重要方面;

?并結(jié)合結(jié)合排污許可證信息公開(kāi)，優(yōu)化自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)。